2025年2月18日在渭南市第六届人民代表大会第五次会议上
渭南市市长 陈晓勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是渭南高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。习近平总书记两次莅临陕西，对陕西工作作出重要指示批示，进一步激发了我们谱写陕西新篇、争做西部示范的磅礴力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，深化拓展“三个年”活动，持续做强县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。全年生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长6.7%，全市经济呈现总体平稳、稳中向好的态势。
这一年，我们负重前行，每一天都很扎实。面对错综复杂的形势环境和艰巨繁重的发展任务，我们始终保持完成全年目标任务的坚定意志和坚强决心。坚持每周调度、监测预警、逐县督导，抓项目攻坚、抓消费提振、抓指标冲刺，以工作的靠前性和主动性破解两难多难问题。特别是三季度以来，安排市政府领导包联服务业重点企业，上门服务、挖潜增效，实现了省委、省政府“四季度好于三季度，一月比一月好”的要求，圆满完成全年目标任务。
这一年，我们承压奋进，每一步都很坚定。面对结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期“三期叠加”的形势，我们以落实存量政策和一揽子增量政策为抓手，真金白银帮扶企业，全力推动科技创新，走出了具有渭南特色的转型升级之路。市级财政安排工业倍增资金1.3亿元、计提土地出让价款6800万元，争取省级专项资金1.7亿元，支持企业纾困解难、稳产达效。工业总产值达到2013亿元、连续四年突破2000亿元。特别是，全市科技型企业实现三年倍增，全社会研发投入增长32.6%、居全省第二，科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业分别突破1000家、400家和20家，进一步筑牢了高质量发展根基。
这一年，我们攻坚克难，每一仗都很精彩。面对历史欠账、自然灾害和越来越大的生态环保压力，我们充分估计困难，深入研判、迅速落实针对性举措，努力争取最好结果。制定全市一揽子地方债务化解方案，严格债务高风险地区管控，超额完成隐性债务年度化解任务。拖欠企业台账内账款应清尽清，北洛河30年来最大洪水安全过境。举全市之力强化大气污染防治，全年空气质量优良天数250天、达到历史最好水平，顺利完成省考任务，退出全国168个重点城市后15位。
一年来，主要抓了8方面工作：
（一）注重综合施策，经济运行在持续承压中向稳向好。项目投资支撑有力。418个市级重点项目超额完成年度投资任务，热等静压西部技术中心等190个项目建成投产。基础设施投资、民间投资、工业投资分别增长36.4%、12%和19.8%，其中制造业投资增长47%、居全省第一。招商引资成果丰硕。全市10亿元以上产业项目落地16个，省域外招商引资项目达到347个，完成全年内资招引任务的105.7%。策划包装重大项目513个、总投资3130.6亿元。发行新增政府债券44.75亿元，争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债项目102个、资金17.9亿元。市场主体增量提质。全面推行行政审批“综合受理”模式，创新开展“三联助企”服务外向型企业专项行动。供应工业用地“标准地”3804亩，落实相关减税降费及退税13.05亿元。向民营企业发放贷款839.3亿元，各项贷款增速11.64%、居全省第二。全市新登记市场主体5.2万户、增长6.8%。
（二）注重集群强链，发展后劲在转型升级中更加稳固。新型工业提速加力。蒲城特莱晶等50个工业项目建成投产，秦电技术改造等17个技改项目建成完工，“西安—渭南—韩城”城际氢能走廊国家重点研发示范项目启动实施。新增中联液压挖掘机等省级工业精品10个、大鹏航空等省级“专精特新”中小企业18户。135户企业荣获国家两化融合贯标证书，3D打印双创基地入选工信部典型案例。现代农业增产增效。完成高标准农田建设20万亩，农田排水（碱）恢复保护工程三年清淤干支沟1342公里，全市粮食总产量首次突破260万吨，连续五年稳居全省第一。新增农业产业化国家级龙头企业3家，省级以上龙头企业数量全省第一。白水县获批全国农产品骨干冷链物流重点县。市场潜能持续迸发。全国国庆文旅消费月活动等“国字”号文旅大会成功举办，新增4A级旅游景区1家。华阴市获评全国县域旅游发展潜力百佳县，潼关古城入选全国乡村旅游精品线路。全市全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长10.1%和17.9%。大力提振消费，市县财政发放消费券2420万元，累计拉动消费60亿元以上。一刻钟便民生活圈创建经验入选全国试点城市典型案例。
（三）注重守正创新，经济社会在改革开放中锐意进取。重点改革不断深化。实施国企改革深化提升行动，市属企业资产总额突破900亿元。16项改革纳入全省“小切口”创新事项清单，临渭区农村集体经营性建设用地入市列入全国示范案例。市级重点项目市域内手续连续四年一季度全部办结，“投资项目审批‘四减一优’模式”入选全国政博会“高效办成一件事”典型案例。大荔县获评中央财政支持普惠金融发展示范区。创新驱动不断强化。中航工业民机试飞中心揭牌运行，农创谷大荔核心区建成运营，秦创原增材制造、羊乳产业创新聚集区落地渭南，临渭区省级高新区获批建设。省级概念验证中心、中试基地等平台实现“零突破”。石羊农科在新三板挂牌，上市后备企业达到31家、居全省第二。开放融合不断优化。落实中国—中亚峰会涉陕成果，四期100名中亚五国职业农民培训顺利结业。首届“一带一路”印刷包装产业发展大会成功举办。全市进出口总额实现26.9亿元、增长5.7%。西延高铁富平段超额完成年度投资任务，富阎产业合作园区工业总产值增长160.3%。签订《新一轮渭南福州高质量发展战略合作协议》，苏陕产业合作到位资金32亿元。
（四）注重建管并重，美丽渭南在城乡融合中再展新颜。城市品质不断提升。全国文明城市创建扎实推进，全市群众期盼的主城区东风大街湭河桥提升改造通车运行、临渭区渭桥路上跨陇海铁路桥顺利合龙。151个城建项目完成投资75.5亿元，渭河生态运动公园等29个海绵城市项目建成投用。开工改造老旧小区135个，打通“断头路”11条，新增停车位7391个、充电桩2759个。我市荣获全国垃圾分类志愿服务优秀城市。县域基础持续夯实。实施县城建设项目160个，东涧峪水库、湭河水库除险加固工程加快建设，富平（阎良）至咸阳机场铁路等项目前期积极推进，临猗黄河大桥等项目建成通车。县域经济增速高于全省经济增速0.7个百分点，蒲城县、华州区分别入选全省县域经济高质量发展突出贡献县和发展潜力县。乡村振兴扎实推进。深化“千万工程”实践，统筹资金11.08亿元，实施乡村振兴项目882个，建成省级示范村72个、市级重点创建村105个。完成农村改厕5.7万座，垃圾收运处理自然村占比达到95%。34.5万脱贫人口实现就业，集体经济年经营性收益50万元以上村达到247个，监测对象风险消除率达到67%。富平“五水协同”助力乡村生态振兴模式全国推广。
（五）注重坚守底线，生态底色在强力攻坚中更加厚实。生态屏障有效筑牢。坚决当好秦岭卫士，《渭南市北部山区生态环境保护条例》《渭南市大荔沙苑保护条例》正式发布，治理历史遗留矿山2100亩，防沙治沙1.5万亩。强化古树名木保护，完成营造林46.7万亩，林木覆盖率达到41%。污染防治纵深推进。严格落实“一断一策”，国考控断面稳定达标，治理水土流失面积281平方公里，河道非法采砂治理模式在全省推广。富平县“固土保水”做法入选全国基层治水十大经验，潼关县土壤污染防治先行区建设受到中省肯定。绿色发展步伐加快。国家新能源基地建成投运，可再生能源发电装机709万千瓦，居全省第二、关中第一，发电利用率达到98.5%。澄城县纳入国家首批农村能源革命试点，华州区、合阳县获评首批全国节约集约示范县。
（六）注重提质扩面，群众福祉在共建共享中持续增强。全年财政民生支出478.7亿元，占财政支出的83.04%。政府承诺的十件民生实事全部兑现。新改建零工市场14个，城镇新增就业4.4万人。城镇居民人均可支配收入增长4%，农村居民人均可支配收入增长7.5%、居全省第一。城乡收入相对差距进一步缩小，达到2.31∶1。新改扩建中小学幼儿园18所，新增学位2.2万个。与北京儿童医院签订战略合作框架协议，市公共卫生中心主体建成，“县管镇聘村用”招聘医疗人才169名。实行医保基金总额预算管理，全年基金支出降低15.3%。城乡居民基本养老保险基础养老金标准持续提高，提前完成“十四五”规划目标。新改建镇（街道）养老服务中心31个，居家和社区基本养老服务提升行动获评全国优秀。举办各类文化惠民活动3万余场次，秦腔现代戏《根据地》荣获文化和旅游部“优秀剧目”奖。省十八运会筹备年度任务全面完成，2024“丝绸之路·华山杯”渭南国际足球邀请赛等936项体育赛事圆满举办。
（七）注重风险防范，发展基石在补短强弱中更加牢固。坚决扛起政治责任，先后整改省委巡视反馈问题36个、各类审计反馈问题370个、土地耕地违法问题1105个。累计整改第二轮中省环保督察反馈问题136个、黄河警示片反馈问题4个。出台《高标准农田建设项目管理实施意见》，开展4轮次自查排查抽查，共整改问题2096个。全力保交楼、稳民生，完成“保交房”2.13万套、“保交楼”7021套、回迁安置房5001套。狠抓煤矿、危化品、城镇燃气、涉河桥梁专项整治，全年事故起数、死亡人数实现双下降。严格食品药品安全监管，全面推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局和谐稳定。
（八）注重真抓实干，自身建设在担当作为中全面加强。深入开展党纪学习教育，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全维护群众利益常态化长效制度606项。全面推动法治政府建设，174件人大代表建议、549件政协委员提案全部办结。办理12345热线群众诉求62.9万件。严格落实过紧日子要求，“三公”经费较上年下降9.3%。
同时，国防动员、退役军人事务、国家安全、民族宗教、审计统计等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，地震、档案、供销、气象、地方志等工作取得新进展。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学调度的结果，更是全市人民群众，各级人大代表、政协委员和党员干部凝心聚力、团结奋斗，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻渭部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向中省驻渭单位，以及关心支持渭南发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
各位代表，凡是过往，皆为序章。我们将永葆赶考的状态，时刻清醒认识工作中面临的困难和问题：稳增长压力增大，经济回升向好的基础还不牢固；投资增长后劲不足，大项目、产业类项目偏少，招商引资精准度还不够、落地率还不高；工业转型压力很大，新质生产力培育处在初级阶段；区域发展不够均衡，县域经济发展不充分，教育、医疗、养老等基本公共服务还有短板；安全生产、生态环保等领域任务依然艰巨；应对网络舆情、应急处突能力亟需提升，等等。我们一定正视困难，采取有力措施，加快加以解决。
二、2025年工作的总体要求和预期目标
今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，聚焦全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，加力推动“八大工程”走深走实，加快建设具有渭南特质的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，粮食产量250万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上，确保“十四五”累计降低15%以上。
三、2025年重点任务
（一）在巩固稳中有进、进中向好的经济运行态势上聚焦用力。坚持把稳增长作为重中之重，集中精力抓项目、招大商，推动投资提速、消费增效，切实稳定社会预期、提振市场信心。
提高投资效益。精准谋项目，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，紧盯国家超长期特别国债资金投向，扎实做好项目谋划、对接工作，策划包装重大项目500个、总投资3000亿元以上。全力推项目，建立市级重点项目分层级分领域包联机制，持续强化要素保障，3月底市级重点项目市域内手续全部办结、9月底全部开工、11月底全部纳统。务实干项目，持续深化高质量项目推进年活动，延伸拓展“四个一批”机制，力促404个市级重点项目完成投资650亿元，陕西吉利半导体材料等120个项目建成投产，固定资产投资增长7%左右。
提高招商质量。坚持更新理念，吃透新形势下招商引资工作政策，推动招商引资行为更加规范高效。优化成效考核评价激励机制，形成“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。坚持招大引强，把“每年每个县市区招引1个10—30亿元以上产业项目”作为“硬任务”，努力招一个项目、育一个产业。强化以商招商、链式招商和投行思维招商，确保总投资32亿元的生命科学产业基地、总投资20亿元的生长因子产业基地等重大项目落户渭南。全年实际使用内资增长8%。坚持做实保障，建立项目招引、签约、落地全流程管理体系，定期走访企业，协调解决问题，全年新签约项目实际使用资金增长10%以上。
提高消费潜能。促进消费扩容升级，实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电等大宗消费。完善并提升住房建设标准，满足多层次住房需求。制定促进服务消费高质量发展实施方案，健全健康、养老、托幼、家政等消费支持政策。拓展即时零售、智慧商店等新业态，加快发展首发经济、银发经济、平台经济、夜间经济，社会消费品零售总额增长7%。完善商贸流通体系，加快一刻钟便民生活圈、城市社区商业服务体系建设，支持中心城区重点商圈多元化发展，创建国家级县域商业体系建设行动县2个，新改建县级商业综合体1个。推动大荔县创建全国县域商业领跑县。激发电商消费潜力，开展电商赋能农产品销售试点，推动蒲城县申报保税物流中心，合阳县、富平县打造跨境电商产业园，做好跨境电商综合试验区争取前期工作。电子商务交易额达到430亿元，网络零售额达到110亿元。
（二）在构建质效提升、韧性更强的现代产业体系上聚焦用力。坚持把新型工业化作为主攻方向，推动产业结构向“智”升级、产业发展向“绿”转型、产业布局向“新”攀登，加快建设具有渭南特色优势的现代化产业体系。
提升产业链群竞争力。推进产业基础再造，鼓励传统企业智能化改造、数字化转型，实施陕焦化工生产设备等30个技改项目，工业投资达到215亿元以上。新增规上工业企业60户，规上工业增加值增长7.5%左右。稳定能源产业发展，加快陕北—关中750千伏第三输电通道等电网项目建设，建成罗敷—韦庄天然气管道工程。推进白水鸿森等矿井竣工验收，原煤总产量达到1800万吨。加快产品迭代升级，促成龙钢无缝钢管生产线等项目落地，推动道道全油脂等项目建设，支持科赛机电等企业产品研发，确保中交天和首台盾构机尽快下线。新增省级“专精特新”中小企业5户、省级企业技术中心2个、省级重点新产品30个，战略性新兴产业增加值增长12%以上。延伸特色产业链条，围绕12条重点工业产业链，协同开展本地化配套和上下游企业招引，年内每条产业链至少招引1个以上关联企业或2个以上延链补链强链项目。
培育未来产业驱动力。开辟数字经济新赛道，加快华山云数据中心等项目建设，力争西安海康威视等企业入驻数字经济产业园，确保渭南智慧城市运营中心建成投用，两化融合贯标企业达到160户。抢占新能源、新材料产业制高点，开工建设深圳博钠钠离子电池、金钼新材料产业园等项目，推进氢能与燃料电池产业园区建设，力争上海盈普等增材制造项目落地，确保年产100万吨固废基胶凝材料等项目建成投产。打造园区经济新高地，推动省级以上开发区纳入新版《中国开发区审核公告目录》，支持华州区、华阴市、潼关县创建省级经开区，力争全市特色专业园区达到6家。推动渭南高新区实施新一轮体制机制改革和政策先行先试。依托渭南经开区民机试飞基地，发挥地域、空域资源优势，抢占低空经济产业新机。
增强文旅产业助推力。推进千亿级文旅产业集群建设，建成渭南文旅大数据平台，加快催生文旅融合新业态，全年培育文旅“链主”企业5家，文旅产业总产值增长15%。聚力国家级关中文化（渭南）生态保护实验区创建，打造黄河旅游风景道渭南示范段。开展景区品质提升行动，深化与故宫博物院合作，实施西岳庙周边综合配套，建成华山旅游道路、少华山南线索道。加快司马迁祠国家5A级旅游景区创建，开工建设国泓温泉酒店，打造渭南老城等旅游新场景。实施乡村旅游精品工程十大行动，推出系列主题精品旅游线路，持续优化文旅市场发展环境，创建文化旅游名镇名村10个以上。全年接待旅游人数、旅游总花费分别增长7%和9%以上。
（三）在释放创新驱动、科技赋能的改革开放动能上聚焦用力。改革开放是高质量发展的“动力源”。必须把增强内生动力作为根本之策，全力以赴抓改革、促创新、优环境、聚合力，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
深层次推动创新。建强创新平台，提升秦创原增材制造和羊乳产业创新聚集区能级，争取精细化工产业创新聚集区落户渭南。优化渭南（西安）创新创业孵化器运营管理，引进科技型企业30家。培育创新主体，力争科技型中小企业达到1200家，高新技术企业达到450家，瞪羚企业超过25家。全社会研发投入超过22亿元、强度达到1%。集聚创新人才，坚持教育科技人才一体推进，支持在渭高校高质量发展，推动渭南师范学院“申硕攻坚”达标，加快高职“双高计划”和中职“双示范”建设。促进政府、高校、企业协同创新，打造一批市域产教联合体、行业产教融合共同体。全年引进高层次和紧缺特殊专业人才300名以上。激发创新活力，探索推进“揭榜挂帅”，深化科技成果转化“三项改革”，启动市级重点实验室建设。开展“先投后股”试点，全年技术合同成交额达到35亿元以上。
全方位深化改革。深化国资国企改革，加强国有资产监管，完成国企改革深化提升行动。做优“渭农良品”等品牌，力争华山景区公募REITs年内发行、国企资产规模突破1000亿元。深化财税体制改革，推进市以下财政事权与支出责任划分改革，实施全链条预算绩效管理，提升财政资金使用效益。深化农村领域改革，稳妥推进土地第二轮延包整市试点，有序拓展“农村集体经营性建设用地入市”试点经验，深化集体林权制度改革，持续激发农村发展活力。深化要素保障改革，建立全链条建设用地保障模式，按“标准地”供应土地2000亩以上。精准开展政银企融资对接，更好服务实体经济和民营企业。
高水平对外开放。以开放促交流，深度融入共建“一带一路”，加快中亚（陕西）霍尔果斯果蔬交易中心建设，建成中塔友谊苹果示范园，持续开展中亚五国职业农民培训。以开放促融合，全面融入共建西安都市圈，推进富阎产业合作园区发展，力促云明航空智能制造等10个项目建成投用，推动先进制造业向“关中制造、渭南配套”拓展。有序承接东部产业梯度转移，确保苏陕协作考核位居全省第一方阵。以开放促发展，持续开行中欧班列，支持有条件的企业走出去建设海外仓、物流园区。开展内外贸一体化企业领跑行动，新增外贸企业10户，进出口总值增长3%左右。
多举措亲商安商。打造高效便捷的政务环境，用好“四减一优”等机制，实施企业全生命周期服务。再出台10项便民惠企政策，全市标准化镇（街道）便民服务中心占比达到80%以上。打造履约践诺的信用环境，深化“百名律师进百企”活动，推进国家知识产权强市试点建设。全面落实各类惠企政策，切实增强企业获得感。打造公平公正的法治环境，主动融入全国统一大市场建设，扎实开展规范涉企执法专项行动、拖欠企业账款整治。探索行政许可自由裁量权基准制度建设，真正做到“无事不扰、有求必应”。
各位代表，我们将聚力打造更优营商环境，切实让好项目有土地、好产业有空间、好企业有地位，努力把渭南建设成改革开放的高地、创新创业的福地、对外合作的宝地！
（四）在绘就产业兴旺、景美民富的和美乡村画卷上聚焦用力。做好“三农”工作，是渭南农业大市应有的担当。必须进一步加大强农惠农富农支持力度，夯实基础、优化服务，有力有效推进乡村全面振兴。
扛牢粮食安全政治责任。改善生产条件，持续推进农田排水（碱）恢复保护工程，建设高标准农田12万亩，清淤改造干支沟175公里，灌溉农田800万亩次。夯实基础保障，强化耕地保护和用途管制，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。组建市农资联盟，建设农资储备集散基地等项目，提升农资保障能力。确保粮食安全，实施粮食种业振兴工程，持续开展大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在790万亩以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫监测帮扶，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，优化完善“2531”动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完善联农带农机制，推广订单带动、吸纳就业等利益联结形式，有效带动农户40万人以上，持续增加群众收入。大力发展集体经济，创新农村“三资”管理体制机制，推进“消薄培强”行动，基本消除集体经济年经营性收益5万元以下的“薄弱村”。
做强做大现代农业产业。聚力产业优化提质，做好“土特产”文章，水果面积和产量分别稳定在310万亩和410万吨。强化正大集团、石羊集团、牧原食品等龙头企业带动，推动畜牧业智能化转型，生猪存出栏分别达到106.7万头和232.2万头。力争乳制品等4条特色现代农业全产业链产值突破1000亿元，全市十亿级农业产业链条达到15条以上。聚力园区赋能增效，创建国家级产业集群1个、市级现代农业产业园10个，新增省级产业化联合体3家。支持澄城县创建国家级现代农业产业园、华州区创建省级现代农业产业园。聚力技术策源攻关，巩固渭南农业创新谷“一核+两翼+N产业链”建设成效，带动县域科技创新试验站发展。新建良种繁育基地5个。
打造宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制村庄规划，建设省级“千万工程”示范村71个，市级重点创建村110个。支持合阳县创建国家乡村振兴示范县。持续改善农村人居环境，推动119座未正常运行的农村污水处理站完成整改。改造户厕4万座、公厕610座，全市卫生厕所普及率达到80%以上。加快补齐设施服务短板，实施“引水惠蒲”等集中供水工程，自来水普及率达到99.6%以上。深化快递进村，提升农村公路500公里以上。全面提升乡村治理水平，完善“一约四会”，健全自治法治德治体系，让渭南乡村治理的好声音在全省唱响。
各位代表，今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，我们将立足渭南资源禀赋，紧盯“蹚路子、作示范”任务要求，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，奋力打造乡村振兴“渭南样板”。
（五）在打造功能完善、管理精细的美丽宜居城市上聚焦用力。深入践行人民城市理念，持续完善功能、提升品位，繁荣经济、集聚人气，打造城市面貌焕新、县域活力迸发、区域互联互通的发展格局。
做优中心城区。坚持规划引领，加快城市更新立法进程，编制中心城区国土空间详细规划和专项规划，完善市政设施建设管护指南，构建具有渭南特色的城市建设标准体系。加快城市更新，扎实推进126个城建项目，完成投资104.92亿元。积极谋划城市地下管网更新改造等重大项目，加快城市生命线工程建设，为争取全国城市更新试点市打牢基础。加快站北街泄洪通道等37个海绵城市项目收尾，力争海绵示范城市建设国家考核进入优秀序列。精细管理城市，扎实开展“六整治、六提升”行动，持续深化全国文明城市创建，全力巩固国家卫生城市创建成果。加快城市“运管服”平台建设，建立基础设施数据库，推进“一网统管”。提升城市品位，力争2000年底前建成小区全部纳入老旧小区改造并逐步开工、棚改逾期安置任务基本完成。持续做好城市管理、环境管护等工作，全力打造宜居、韧性、智慧城市。
繁荣县域经济。明晰发展定位，以国土空间规划为引领，加快临渭区渭南现代服务业引领区建设，持续增强辐射带动能力。加速韩城市、蒲城县产业升级，建设工业综合利用、关中新兴工业聚集区。完善华州区、潼关县产业布局，构建关中东部化工和新材料产业集聚地。以富阎产业合作园区为纽带，推动富平县与西安市产业同链、科创同频、服务共享。支持白水县、大荔县、澄城县建设苹果、冬枣、樱桃等绿色优质农产品基地，华阴市、合阳县建设山水旅游名城。壮大特色产业，深入实施县域特色经济改革行动，支持各县市区打造1个首位产业和2个以上特色产业集群，力争县域经济增速高于全市水平。加快市域内产业协同创新，提升渭南在全省的影响力和竞争力。补齐县域基础短板，推进以县城为主要载体的新型城镇化，实施年度投资119.5亿元的82个新型城镇化项目。加快东涧峪、龙首坝、湭河水库除险加固等工程进度，做好北洛河引干入支佛里水库、黄狗峪水库、灌区“两重”项目前期工作。支持蒲城县创建省级文明县城。
深化互联互通。优化高速路网，推动富平（阎良）至咸阳机场铁路尽快开工，保障西延高铁富平段建成投用。开工建设京昆高速合阳至蒲城段改扩建工程，力争西安都市圈环线富平至蓝田段高速、富永高速等前期工作取得突破。织密干线路网，编制310国道渭南城区过境公路方案，推进209省道渭河特大桥及引线工程，早日形成干线公路环线。完善基础路网，加快建设108省道大荔县城至大庆关道路，建成342国道曹村至孙家河等3条道路，构建城乡一体、互联互通的综合交通网络。
（六）在建设全域保护、和谐共生的生态美丽渭南上聚焦用力。始终把生态和绿色作为渭南永续发展的GDP，进一步深化美丽渭南建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。
强化污染防治攻坚。深化大气污染治理，聚焦企业法治化、行业标准化、属地长效化治理三大板块，加快重点行业超低排放改造和绩效升级，严格落实工地、餐饮油烟等长效治理措施，狠抓散煤治理、露天焚烧、烟花爆竹燃放等重点管控，力争全面完成“十四五”考核任务。严格落实河湖长制，常态化开展“清四乱”工作，切实加强饮用水水源地保护，加快城市雨污分流设施建设，确保国省控断面水质稳定达标。深入实施土壤污染防治行动，探索开展全域土地综合整治，推进潼关县土壤污染防治先行区建设，力争工业固废安全处置和资源化利用率达到90%以上。
抓好生态保护修复。强化重点区域保护，常态开展秦岭暨北部山区监管保护，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，完成山水林田湖草沙生态保护修复3万亩，历史遗留矿山生态修复治理1500亩，筑牢秦岭、黄河、北部山区生态屏障。全力申报国家“山水林田湖草沙一体化保护和修复”项目。推进河湖生态修复，全面推广运用富平“五水协同”治水经验，加大非常规水利用，全市用水总量控制在15.9亿立方米以内。建成投用渭南市智慧水利一期项目，加快推进湭河、温泉河幸福河湖创建，治理水土流失面积180平方公里。强化扩绿兴绿护绿，全面落实林长制，扎实推进“三北”防护林工程建设，加大野生动物保护力度，全年营造林22万亩。发展林业特色经济，力争林业总产值突破300亿元。
加快绿色低碳发展。推动经济绿色转型，积极推广应用绿色建筑、装配式建筑，建设绿色工厂4家以上。推动公共机构绿色低碳发展，支持澄城县、合阳县创建省级低碳近零碳试点示范县。促进产业绿色崛起，加快新能源基地建设，建成330千伏汇集站1个，新增新能源发电装机200万千瓦、累计装机达到900万千瓦，可再生能源发电量达到110亿千瓦时。引领城乡绿色发展，制定《渭南市建筑垃圾管理办法》《渭南市生活垃圾分类管理办法》，升级改造生活垃圾分类投放收集点（站），健全农村生活垃圾、建筑垃圾收运处置体系，中心城区生活垃圾分类覆盖率达到95%以上。
各位代表，生态是发展最大的潜力所在。我们将坚守生态红线，强化生态修复，发展生态经济，努力探索“生态好、环境美、群众富”的绿色发展新路子，让生态与发展双提升、人与青山两不负！
（七）在办好群众期盼、社会关注的重点民生实事上聚焦用力。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，切实把老百姓身边的大事小情解决好，让全市人民群众笑容皇冠足球比分、心里更暖。
用心办好民生实事。突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。健全劳动者工资正常增长机制，依法从快从严处理各类欠薪案件。办好人民满意教育，落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035）》，深化基础教育扩优提质，续改建学校5所、新增学位6500个。完善市县人口监测与学位需求联动机制，探索建立市级学校划片招生模式。发展普惠性学前教育，推进国家义务教育优质均衡发展县创建，加快县域普通高中建设，提升职业教育办学水平。健全校园安全管理制度，守牢校园安全底线。坚决守护群众健康，加快构建分级诊疗体系，深化紧密型县域医共体建设。大力推动中医药传承创新发展。推进“两院一中心”建设，培训基层卫生人才500名，确保190个基层医疗机构达到国家能力建设标准。完善生育支持体系，实施“母婴安全行动提升计划”，推进公立托育机构、社区嵌入式托育等多元化供给模式，力争每千人口托位数达到4.6个。
大力发展社会事业。加强文化遗产保护传承，制定《渭南市非物质文化遗产条例》，做好古树名木和传统村落保护，支持刘家洼遗址博物馆等项目建设。全面启动各县市区第三轮地方志修编工作。繁荣文化事业，推进潼关县、澄城县公共文化馆建设，打造新型公共文化空间20个。加快精品艺术创作，弘扬红色文化，讲好渭南故事。打造赛事品牌，积极推进省十八运会筹办，争取国内外知名赛事落户渭南，推动全民健身和全民健康深度融合。支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，确保成功创建全国双拥模范城。
守住兜牢民生底线。全面落实全民参保，推进灵活就业人员等重点群体精准扩面，逐步提高城乡居民养老保险待遇水平。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄政策。加强医保基金管理，调整优化慢特病、异地就医、门诊统筹政策，持续推进医保便民服务驿站建设。健全分层分类的社会救助体系，建设15个省级慈善社区（村），做好残疾人、困境儿童等群体关心关爱。
各位代表，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。我们将聚焦群众最关心、最直接、最现实的就业、教育、医疗、养老等问题，承诺办好以下十件民生实事：
一是实施渭南“技工”、渭南“工匠”培训工程，建成渭南市公共实训基地，开展职业技能培训3.1万人次，离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上。二是保障市民绿色出行，在中心城区建设电动自行车充电站30座、安装充电接口3000个，新建新能源汽车公共充电桩2500个。三是提升城市功能品质，完成渭河大街雨水管道工程、雨污水泵站扩容改造工程，建成中心城区车雷公园（二期），新增绿地公园3个。四是优化城市交通体系，打通“断头路”5条，完成主城区朝阳大街湭河桥危桥提升改造，建成乐天大街与渭清路十字人行天桥，启动东风大街与前进路十字等人行天桥前期。五是促进学生全面发展，实施“课间15分钟”微改革计划，试点推行中小学校200所。实施学生健康成长计划，创建中小学心理健康教育示范校200所。六是提升医疗服务水平，强化市政府与北京儿童医院框架协议落实，深化市中心医院与温州医科大学交流合作，推动名医“组团式”帮扶，让群众就近享受优质医疗服务。七是深化全国全民运动健身模范市创建，更新行政村体育惠民工程158个，完成体育场馆改造23个，组织精品赛事活动10项以上。八是完善“一老一小”服务体系，建成社区嵌入式养老服务机构5个，培育市级老年助餐示范点50个以上，为4000名流动儿童提供入学、医保等精准服务。九是开展放心消费惠民行动，推行市场主体“红黑榜”制度，培育质量标杆入库企业50家、放心消费承诺单位100家、线下无理由退货承诺店200家以上。十是扩大公共文化供给，开展文化惠民走基层活动3万场次，打造文商旅融合聚集地10处，新增县级博物馆3座。
（八）在营造平稳有序、安定祥和的社会发展环境上聚焦用力。坚决贯彻总体国家安全观，全力确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
牢牢守住安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，狠抓重点行业领域专项整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急能力建设，修订应急预案，组建市县两级应急抢险救援队伍，全面提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”要求，加快国家食品安全示范市创建，让群众吃得放心、用得安心。
着力防范化解风险。全力推动一揽子化债措施落地落实，坚决杜绝违法违规新增隐性债务。加强对债务高风险地区管控，确保按期实现“双降”目标任务。持续推动融资平台转型升级，加快融资平台隐性债务“清零”。强化基层财政运行监测，兜牢“三保”底线。持续做好各类反馈问题整改，确保反馈问题见底清零。加强中小金融机构风险防范化解，严厉打击非法金融活动。用好房地产融资协调机制、专项债支持等政策，扎实做好“保交房”“保回迁”工作。
创新基层社会治理。深化新时代“枫桥经验”渭南实践，完善社会工作服务体系，持续推进信访工作法治化。树牢风险意识，健全舆情处置机制，加强重大舆情监测、研判、回应、督办工作，积极稳妥回应社会关切。严密重点部位防控，强化社会面巡控，持续提升社会治理水平。不断强化警务资源保障，着力提升公安队伍新质战斗力。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安渭南！
各位代表！谋划好“十五五”是今年的一项重要工作，我们将系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划纲要，为渭南高质量发展提供科学指引。
四、全面加强政府自身建设
实干是最美的语言，担当是最大的作为。全市政府系统将深刻把握勇挑重担、敢打头阵、善抓落实的职责定位，始终坚守忠诚、坚定、自觉的政治本色，保持精心、精细、精致的工作态度，砥砺认真、无私、规矩的精神作风，把自己交给工作、把评价留给群众，以各项工作落地见效的实绩交出满意的答卷。
一是坚持忠诚履职。始终把忠诚作为第一标准，严格执行“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决落实省委、省政府和市委工作要求，慎终如始把各项“任务书”变成“实景图”。
二是坚持依法行政。始终把法治作为第一准则，深入推进全国法治政府示范市创建，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序，持续深化行政审批制度改革，不断提升12345热线服务效能。扎实做好政务公开、行政复议、行政应诉工作，全面推进严格规范公正文明执法，用法治给行政权力定规矩、划界限，让全市人民和市场主体在每一个执法行为中看到风清气正。
三是坚持干字当头。始终把发展作为第一要务，树立和践行正确政绩观，把“定了就干、干就干好”贯穿始终，让抓落实、快推进、促发展成为政府工作主旋律。紧盯全年重点任务，保持只争朝夕、事不过夜的紧迫感，激扬紧弓满弦、奋楫争先的精气神，在项目建设攻坚、生态修复治理中敢突破、打硬仗，在优化营商环境、办好民生实事中优服务、提效能，在壮大县域经济、引领乡村振兴中创特色、当标杆，尽全力在全省创一流、全国争荣誉。
四是坚持清正廉洁。始终把廉洁作为第一保障，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，推进党纪学习教育常态化长效化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展聚力。树牢过紧日子思想，把皇冠足球比分资源和财力用在发展紧要处、改善民生上，努力把群众的“民生清单”变为“幸福账单”。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，勇毅前行、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章而努力奋斗！
